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行政复议决定书 渝卫行复〔2019〕2号

日期: 2019-05-21
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  行政复议决定书

  渝卫行复〔2019〕2号

  申请人:冉XX,女,汉族,身份证号码:510222195XXXXXXXX5住址重庆市巴南区XXXX村2组28号。

  代理人:程X静,申请人之女。

  被申请人:沙坪坝区卫生健康委员会,住所地重庆市沙坪坝区天马路91号。

  法定代表人:吴X君,职务:主任。

  申请人不服沙坪坝区卫生健康委员会作出的《关于程X静投诉举报重庆医科大学附属大学城医院王X弘等人违法执业的回复》(以下简称《回复》),向本机关申请行政复议,本机关已于2019年03月06日受理,现已审理终结。

  申请人请求:

  1.请求撤销被申请人2019年1月3日作出的《关于程X静投诉举报重庆医科大学附属大学城医院王X弘等人违法执业的回复》。

  2.请求责令被申请人依法在一定期限内重新作出行政行为并书面答复申请人。

  申请人称:

  申请人2019年1月3日作出的《关于程X静投诉举报重庆医科大学附属大学城医院王X弘等人违法执业的回复》认定事实不清,程序不合法,告知不适当。

  被申请人称:

  一、被申请人作出的投诉回复事实认定清楚,适用法律法规正确,内容合法。

  被申请人对重庆医科大学附属大学城医院(以下简称大学城医院)监督检查发现,该院在2017年10月前存在两项违法行为:一是该院仅核准一级诊疗科目而未核准二级诊疗科目的情况下,擅自开设神经内科、心血管内科、骨科、神经外科、泌尿外科;二是未经准入审批或备案开展第二类医疗技术临床应用。经立案调查后,被申请人于2018年6月15日对大学城医院作出行政处罚决定书(沙卫医罚〔2018〕16号),并将处罚决定向被被申请人进行了公开。

  被申请人对王X弘等人也开展了相应调查。经查,被被申请人投诉举报的王X弘、由X宇、于X利、杨X全、代X烽、龙X、雷X均为执业医师,可以在重庆医科大学附属大学城医院开展诊疗活动。王X弘取得《医师资格证书》、《医师执业证书》,执业范围为外科专业。1999-2002年,王X弘在中国人民解放军武汉总医院攻读博士研究生期间,在该院神经外科脑血管病区进行规范的神经介入资格培训,经考试合格,可以独立开展神经介入工作。根据调查,重庆医科大学附属大学城医院向被申请人提供了由中国人民解放军武汉总医院于2017年9月8日出具的关于王X弘可以开展神经介入培训资格证明,证明其在博士研究生期间已经取得独立开展神经介入工作的资格,在冉才碧就诊时可以为其开展神经介入手术。因此,王X弘开展神经介入工作不属于超范围开展诊疗活动,也不属于非法诊疗行为。

  被申请作出的《回复》是在对重庆医科大学附属大学城医院和王X弘等人进行了充分调查后,依法依规作出的,且事实清楚、证据充分。

  二、被申请人作出《回复》,是在调查了解情况后,在规定时间内,依法向被被申请人告知,程序合法。

  答辩人作出投诉回复的时间合法。被申请人于2018年3月20日收到原重庆市卫生和计划生育委员会转办的信访件《举报投诉重庆医科大学附属大学城医院神经中心医生王X弘等人违反执业医师法》(渝卫计信访字〔2018〕2号),2018年4月13日向申请人送达了《关于投诉重医附属大学城医院神经内科中心医院王X弘等人违反执业医师法的回复》。2018年6月12日,申请人针对上述回复向沙区人民法院提起行政诉讼,经法院调解,被申请人于2018年12月10日作出撤销上述回复的决定,于2018年12月11日沙区人民法院调解时当场送达申请人,被被申请人予以了签收。被申请人当场告知被被申请人将于2019年1月11日前重新作出答复,申请人对此未提出异议,后申请人向沙区人民法院申请撤回起诉并获得准许。2019年1月3日,被申请人重新作出上述信访回复意见并送达原告。

  答辩人处理投诉的过程合法。申请人投诉请求调查大学城医院和该院医生王X弘等人的违法行医情况,被申请人根据自身职责,对该院及相关医务人员进行调查后,已对重庆医科大学附属大学城医院存在的违法行为作出的行政处罚决定,以及调查到的王X弘等人的基本情况,均依法依规告知了原告。

  (三)被申请人投诉回复中告知行为合法。申请人在投诉中提到的在冉财碧诊治过程中“雷阳收治入院是过度医疗”、“杨齐全签署知情同意书、术前谈话不规范”、“王X弘手术告知不够清楚,未请内科会诊,未及时处理术后情况”、“龙飞发现问题未及时处理”、“代自烽未采取相应办法”、“杨齐全、王X弘是否对手术风险程度进行过充分告知”、“院方在告知造影结果方面是否尽贵”等问题均属具体医疗行为。被申请人告知申请人对前述具体医疗行为是否合法、合理存在异议,可依法申请医学鉴定或司法鉴定,该做法并无不妥。

  综上所述,被申请人对申请人作出的《回复》均依据事实作出,已经履行了相关职责,请复议机关依法驳回被被申请人的复议请求。

  经审理查明:

  2018年3月13日,申请人提交《举报投诉重庆医科大学附属大学城医院神经中心医生王X弘等人违反执业医师法》,2018年3月20日原重庆市卫生和计划生育委员会根据管辖职责转交交给被申请人办理。被申请人收到转办件后,根据调查情况于2018年4月13日,作出了《关于投诉重医附属大学城医院神经内科中心医院王X弘等人违反执业医师法的回复》并送达申请人。

  申请人不服《关于投诉重医附属大学城医院神经内科中心医院王X弘等人违反执业医师法的回复》,2018年6月12日向沙区人民法院提起行政诉讼。经法院调解,被申请人于2018年12月10日作出撤销上述回复的决定,于2018年12月11日沙区人民法院调解时当场送达被被申请人。被申请人当场告知申请人将于2019年1月11日前重新作出答复,申请人对此未提出异议,后申请人向沙区人民法院申请撤回起诉并获得准许。2019年1月3日,被申请人重新作出《回复》意见并送达申请人。

  以上事实有《举报投诉重庆医科大学附属大学城医院神经中心医生王X弘等人违反执业医师法》、信访事项交办单、《关于投诉重医附属大学城医院神经内科中心医院王X弘等人违反执业医师法的回复》、行政起诉状、应诉通知书、询问笔录、《关于撤销关于投诉重医附属大学城医院神经内科中心医院王X弘等人违反执业医师法的回复的决定》、重庆市沙坪坝区人民法院行政裁定书、《回复》、行政处罚决定书、医师资格证书、医师执业证书、神经介入培训资格证明,邮寄送达凭证等证据证明。

  本机关认为:根据《中华人民共和国执业医师法》第四条、《医疗机构管理条例》第五条的规定,被申请人是作出《回复》适格主体。

  被申请人收到申请人提交的《举报投诉重庆医科大学附属大学城医院神经中心医生王X弘等人违反执业医师法》后,在规定的时间内进行了回复,后因诉讼调解撤销原回复,但根据前期调查情况,重新作出了《回复》。被申请人作出的《回复》事实清楚、程序合法、内容适当。

  被申请人2019年1月3日,作出的《回复》时间错误,写成了“2018年1月3日”,请被申请人加强公文管理,提高公文质量。

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项,决定维持被申请人作出的《回复》。

  申请人如对本决定不服,可以在收到行政复议决定书之日起15日内,依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

  重庆bbin宝盈国际员会

  2019年5月20日


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